библиотека


Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект). От государственного управления к государственному менеджменту

Оглавление

Глава 1. СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ХАРАКТЕРИСТИКИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

1.1. Факторы влияния на современное государство

1.2. От государственного управления к государственному менеджменту

1.3. Что такое хорошее государственное управление?

Глава 2. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

2.1. Административные реформы в современном мире

2.2. Административная реформа в России в условиях информатизации

2.3. Электронное правительство: возможности и сложности правового регулирования

2.4. Электронное правительство или электронное государственное управление?

Глава 3. ПРОЦЕДУРЫ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

3.1. Импорт концепции "сервисного государства"

3.2. Российская правовая доктрина публичных услуг

3.3. Нормативное регулирование предоставления государственных услуг в РФ

3.4. Оказание государственных услуг частными субъектами

3.5. Электронизация государственных услуг

Глава 4. ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

4.1. Право на информацию: эволюция понятия и феномена

4.2. Электронный формат предоставления информации о деятельности органов публичной власти

4.3. Право на информацию в контексте основных прав и свобод человека

4.4. Информационные права и интернет

4.5. Гражданин и "открытое правительство"

Глава 5. ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ: НОРМАТИВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

5.1. Доступ к информации в европейской судебной практике

5.2. Правовые пределы ограничения доступа к информации

5.3. Защита персональных данных

5.4. Возможности отказа в предоставлении информации

5.5. Доступ к экологической информации

Глава 6. ОПТИМИЗАЦИЯ ДОСТУПА К ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ

6.1. Электронное опубликование нормативных актов России

6.2. Зарубежный опыт электронного опубликования нормативных актов

Глава 7. ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ - НОВЫЙ ПРИНЦИП ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

7.1. Понятие и значение принципов в праве

7.2. Принцип информационной открытости (транспарентности) государственного управления

7.3. Принцип транспарентности сквозь призму европейского и евразийского опыта

7.4. Транспарентность в российском публичном праве

Глава 8. ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ КАК ОСНОВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

8.1. Противодействие коррупции: нормативный формат

8.2. Транспарентность государственного управления как превентивная антикоррупционная мера

8.3. Антикоррупционный информационный стандарт

8.4. Антикоррупционная экспертиза и повышение качества правовой информации

8.5. Административное усмотрение и проблема коррупциогенности

8.6. Перспективы применения антикоррупционной экспертизы

Заключение

    1.2. От государственного управления к государственному менеджменту

Заказ дипломных, курсовых и контрольных работ

Качественно новое государство может появиться благодаря качественно изменившемуся управлению, ведь управление является основным видом деятельности государства. Напомним, что управление в широком смысле охватывает деятельность всех государственных органов, а управление в узком смысле - подзаконную государственную деятельность (исполнительно-распорядительную, административную). Согласно классическому подходу административная деятельность (администрирование, управление) предполагает выполнение специальных функций, а именно:

- программирования (выработки конкретных программ действий);

- организации (определения структур и кадров для выполнения поставленных задач);

- распорядительства (выдачи конкретных властных предписаний);

- координации (гармонизации всех действий и усилий);

- контроля (проверки соответствия результатов поставленным целям) <1>.

--------------------------------

<1> Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М., 2003. С. 11.

Таким образом, государственное управление есть сложный процесс, в котором на разных стадиях выполняются различные функции и в разнообразных сочетаниях. Этот процесс не может всегда быть одинаковым, его содержание и даже форма зависят от общей ситуации.

Акцент в трактовке управления зависит от взгляда на само государство. В Европе традиционно преобладает идея об обслуживающем характере государства (сервисное государство). В США взаимодействие экономической науки, права, политологии и социальной психологии привело к созданию концепции "эффективного" государства. На деятельность органов власти было распространено обобщенное понятие предприятия (enterprise), что потребовало от правительства работы не на себя, а на внешних пользователей, с четко определенными полезными результатами. Однако эта концепция претерпела изменения и трансформации. Стало очевидным, что напрямую использовать менеджмент в государственном управлении невозможно. В 70 - 80-е годы XX века эта теория существенно обновляется - до "нового государственного менеджмента", призванного смягчить корпоративизм государственного аппарата <1>.

--------------------------------

<1> См.: Положихина М.А. Организация государственного управления в современной России: структура, технологии, оценки. М.: ИНИОН, 2012. С. 44 - 52.

Суть социально-политического движения "новый государственный менеджмент" (New Public Management) как противопоставления традиционному государственному управлению (Public Administration) - в переносе на государственные учреждения, предоставляющие гражданам общественные или социально значимые блага, принципов управления коммерческими организациями <1>. Другими словами, в экономически развитых странах государство начало осуществлять регулирование не только частных фирм (в форме традиционно существующего государственного регулирования экономики), но и своих собственных подразделений, то есть перешло к "государственному регулированию государства" (regulation inside government) <2>.

--------------------------------

<1> В американской литературе новое государственное управление часто рассматривается как естественный эволюционный ответ на сложность, а не политическое предпочтение правительства (см.: Blomgren Bingham L., Nabatchi T., O'Leary R. The New Governance: Practices and Processes for Stakeholder and Citizen Participation in the Work of Government // Public Administration Review. Vol. 65. 2005. N 5. P. 555).

<2> Тамбовцев В.Л. Государственное регулирование государства: вопросы теории, международный опыт, российские реформы. М., 2004. URL: www.recep.ru.

Наиболее показательно политика нового государственного менеджмента проводилась в Великобритании правительством М. Тэтчер. Она базировалась на принципах отделения предоставления государственных услуг от их производства, ориентации в большей степени на интересы потребителей, а не на бюрократические, политические или производственные соображения, а также предупреждения возникновения возможных проблем путем планирования. В организацию государственного управления были введены финансовые и экономические методы, заимствованные в частном секторе, нацеливающие на повышение экономичности, эффективности и производительности (принцип трех "e" - economy, effectiveness, efficiency) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приватизация в Великобритании: социально-экономический и политический анализ. М., 2000. С. 232 - 233.

В обобщенном виде новый государственный менеджмент включает следующий набор принципов:

- использование в государственных учреждениях частного типа менеджмента с применением новых технологий;

- введение в государственный сектор конкуренции, использование тендеров;

- дезагрегация государственных ведомств, разделение производства услуг и их предоставления гражданам;

- практичный и профессиональный менеджмент, избирательный контроль и подотчетность;

- явные стандарты и измерители целей, результатов и эффективности работы;

- контроль "на выходе": оценка результатов, а не процесса их получения, повышение дисциплины и сокращение издержек <1>.

--------------------------------

<1> См.: Тамбовцев В.Л. Указ. соч.

Одним из следствий политики нового государственного менеджмента является контрактная система. Теперь она широко реализуется применительно к государству. Почему некоторые виды общественных работ передаются частным подрядчикам? Потому что частный подрядчик может обеспечить предоставление услуг с меньшими издержками. К примеру, в Великобритании первой на контрактную основу была переведена работа вспомогательных служб: охрана, столовые, уборка помещений. На основе контрактов, внутренних или внешних, заключаемых на разовой или долговременной основе со специализированными частными фирмами, выполняются такие виды работ, как секретарская, юридическая, бухгалтерская, внутренний аудит, подбор и подготовка кадров, компьютерное программирование и обслуживание. Многие работы, осуществляемые государственными службами, подлежат так называемому рыночному тестированию, в ходе которого сравниваются стоимость и качество выполнения различных видов работ силами государственных служащих или частных фирм. В случае перевода того или иного вида работ на контрактную основу объявляется тендер, условия которого должны определяться совместно с внешними консультантами и представителями частного сектора, осуществляющими подобные виды работ. Экономическим обоснованием необходимости отказа от принципов государственного администрирования служит утверждение, что предоставление государством государственных услуг собственными силами неизбежно приобретает бюрократические формы, в результате чего оказывается в высшей степени невыгодным для общества и малоэффективным для граждан. Другой постулат - развитие свободной рыночной конкуренции, в том числе и в сфере государственных услуг, является основным стимулом для постоянного развития инновационного процесса, улучшения качества и снижения издержек <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приватизация в Великобритании: социально-экономический и политический анализ. М., 2000. С. 230 - 235.

Теоретически государственная контрактная система имеет две стороны: государственное потребление товаров и услуг (1) и предоставление государственных услуг населению (2). Модель "активизирующего" государства опирается на содержащуюся в концепции нового государственного менеджмента модель "поручительства", согласно которой государственные учреждения разделяются на две большие группы: "заказчиков" и "исполнителей" заказов. Принимая решения о предоставлении государственных услуг, необходимо исследовать, какие элементы этих услуг могут предоставляться государственными, а какие - негосударственными организациями. Выбор здесь большой: административные структуры, приватизированные учреждения, частные предприятия, включенные в публично-частное партнерство (public - private - partnerships), "неприбыльные" организации, семьи и отдельные граждане <1>.

--------------------------------

<1> См.: Райхард К. Реформирование государственного управления. Концепция "активизирующего" государства // Реформы госуправления накануне третьего тысячелетия. М.: Изд-во РАГС, 1999. С. 9 - 12.

Нужно иметь в виду, что контрактная система имеет и свои минусы, которые уже проявились. Так, частный сектор США настолько укрепляет свои позиции в сфере услуг, что констатируется потеря государственного контроля. А ведь на контрактную основу переводятся и такие важные отрасли, как управление транспортными средствами, зданиями и земельными участками, контроль качества воздуха, водные ресурсы, использование твердых отходов. "Местные органы управления постепенно теряют контроль над сферой услуг, предоставляемых по контракту, растут цены на них, а в случае нарушения условий договора и аннулирования контракта местной администрации становится не под силу быстро решить проблему поиска нового исполнителя на взаимоприемлемых для обеих сторон условиях либо решить ее своими силами. Поэтому необходимо организовать эффективную систему предоставления услуг государственным сектором, а сами государственные услуги сделать конкурентоспособными" <1>.

--------------------------------

<1> Контракты на предоставление услуг. Руководство для местных органов власти. М.: RTI (Рисерч Трайэнгл Инститьют) и Союз российских городов, 1996. С. 34 - 35.

В настоящий период наблюдается переход от идей нового государственного менеджмента к сетевому подходу (концепция governance), понимаемому как равноправное сотрудничество государственных и негосударственных структур; при этом и новый государственный менеджмент, и сетевая теория отражают тенденцию к расширению круга субъектов управления <1>.

--------------------------------

<1> См.: Положихина М.А. Организация государственного управления в современной России: структура, технологии, оценки. С. 44 - 52.

 

Заказ дипломных, курсовых и контрольных работ

Читать дальше