библиотека


Государственное управление в информационном обществе. Административные реформы в современном мире

Оглавление

Глава 1. СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ХАРАКТЕРИСТИКИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

1.1. Факторы влияния на современное государство

1.2. От государственного управления к государственному менеджменту

1.3. Что такое хорошее государственное управление?

Глава 2. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

2.1. Административные реформы в современном мире

2.2. Административная реформа в России в условиях информатизации

2.3. Электронное правительство: возможности и сложности правового регулирования

2.4. Электронное правительство или электронное государственное управление?

Глава 3. ПРОЦЕДУРЫ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

3.1. Импорт концепции "сервисного государства"

3.2. Российская правовая доктрина публичных услуг

3.3. Нормативное регулирование предоставления государственных услуг в РФ

3.4. Оказание государственных услуг частными субъектами

3.5. Электронизация государственных услуг

Глава 4. ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

4.1. Право на информацию: эволюция понятия и феномена

4.2. Электронный формат предоставления информации о деятельности органов публичной власти

4.3. Право на информацию в контексте основных прав и свобод человека

4.4. Информационные права и интернет

4.5. Гражданин и "открытое правительство"

Глава 5. ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ: НОРМАТИВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

5.1. Доступ к информации в европейской судебной практике

5.2. Правовые пределы ограничения доступа к информации

5.3. Защита персональных данных

5.4. Возможности отказа в предоставлении информации

5.5. Доступ к экологической информации

Глава 6. ОПТИМИЗАЦИЯ ДОСТУПА К ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ

6.1. Электронное опубликование нормативных актов России

6.2. Зарубежный опыт электронного опубликования нормативных актов

Глава 7. ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ - НОВЫЙ ПРИНЦИП ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

7.1. Понятие и значение принципов в праве

7.2. Принцип информационной открытости (транспарентности) государственного управления

7.3. Принцип транспарентности сквозь призму европейского и евразийского опыта

7.4. Транспарентность в российском публичном праве

Глава 8. ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ КАК ОСНОВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

8.1. Противодействие коррупции: нормативный формат

8.2. Транспарентность государственного управления как превентивная антикоррупционная мера

8.3. Антикоррупционный информационный стандарт

8.4. Антикоррупционная экспертиза и повышение качества правовой информации

8.5. Административное усмотрение и проблема коррупциогенности

8.6. Перспективы применения антикоррупционной экспертизы

Заключение

    2.1. Административные реформы в современном мире

Заказ дипломных, курсовых и контрольных работ

В современный период большинство государств подвергаются существенному реформированию и практически одновременно осуществляют административные реформы. Проведение административной реформы становится отличительным признаком государства в условиях глобализации. Хотя, по выражению классического административиста Ролана Драго, в некотором смысле административная реформа - это миф. Администрация находится в состоянии постоянной реформы, что является одним из признаков ее здоровья <1>. Американские исследователи тоже разделяют идею о продолжительности административной реформы, выделяя различные ее этапы и ведя отсчет от писем Уилсона (1887) <2>. Действительно, для многих стран ОЭСР характерен переход от административной реформы как ограниченного во времени мероприятия (программы) к постоянному, непрерывному управлению изменениями <3>.

--------------------------------

<1> См.: Драго Р. Административная наука. М., 1982. С. 72.

<2> См.: Boyd M.N. Administrative reform in the States // Public Administration Quarterly. Vol. 33. 2009. N 2. P. 155.

<3> См.: Итоги 10 лет административной реформы и задачи на перспективу: Материалы круглого стола, состоявшегося 3 апреля 2014 г. в рамках XV Апрельской международной научной конференции "Модернизация экономики и общества" в НИУ ВШЭ // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. N 2. С. 89.

Относительной синхронности административных реформ в разных странах способствует глобализация и деятельность международных организаций. Влияние глобализации привело к появлению концепции многоуровневого государства, когда функции государства группируются по уровням: глобальный (ВТО, ОЭСР), европейский (ЕС, Совет Европы), национальный, региональный и локальный <1>. При этом глобальное управление, глобальное административное право предпочитают мягкие формы создания норм <2>.

--------------------------------

<1> См.: Power and Bureaucracy in Finland. 1809 - 1998. Edited by Jorma Selovuori. Helsinki, 1999. P. 232.

<2> См.: The emergence of Global Administrative Law. North Carolina, 2005.

Теперь глобальная политика административного реформирования имеет вполне определенные общие контуры и структуру. Удобнее всего определить общую стратегию административных реформ, проводимых разными странами, воспользовавшись данными обобщающих исследований Всемирного банка.

Эксперты Всемирного банка Ник Мэннинг и Нил Парисон рассматривают административную реформу не как причину, а как следствие других аспектов либерализации. Существуют четыре цели реформ, которые в той или иной мере были публично провозглашены правительствами четырнадцати стран, опыт которых они проанализировали (Австралия, Бразилия, Великобритания, Венгрия, Германия, Канада, Китай, Нидерланды, Новая Зеландия, Польша, США, Финляндия, Чили, Южная Корея):

1) снижение государственных расходов: поддержание благоприятного климата для инвестиций и конкурентоспособности отечественных компаний;

2) повышение способностей к развитию и реализации политики: преодоление сопротивления реализации законной политики или преодоление сопротивления сокращению ряда программ со стороны заинтересованных кругов;

3) улучшение выполнения государством функций работодателя: превращение государства в ответственного работодателя, привлечение достаточного числа работников соответствующей квалификации при ограничении совокупных затрат на рабочую силу;

4) повышение качества предоставления услуг и укрепление доверия к власти со стороны населения и частного сектора: повышение уважения и доверия к государству со стороны частного сектора и общественности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт / Пер. с англ. М.: Весь мир, 2003. С. 35 - 36.

Эксперты разделили проводимые реформы на основные и "передовые". Основные реформы могут быть проведены в жизнь с помощью применения принудительных мер, а "передовые" - на основе глубоко укоренившейся в поведении государственных служащих дисциплины и организационной культуры соблюдения правил. Центральными элементами "передовых" реформ было предложено считать приватизацию - сокращение государственных активов и передачу частному сектору на основе подряда основных государственных функций, а также дерегулирование.

Элементы основных и "передовых" реформ представлены в таблице 1 <1>.

--------------------------------

<1> См.: Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт. С. 65.

Таблица 1

 

Основные реформы, имеющие целью обеспечение или укрепление дисциплины в государственном секторе

"Передовые" реформы

Организационная структура исполнительной власти

Размеры государственных органов

Упрощение и укрепление структур министерств

Специализированные, одноцелевые агентства

Применение контрактной системы

Ограниченное применение контрактов, в которых определяются задания в отношении конечных результатов деятельности

Широкое применение контрактной системы в государственном секторе в целом

Конкретизация заданий государственных агентств

Задания и годовые планы

Конкретные обязательные цели

Способность и ответственность в развитии и реализации политики

Децентрализация в политической области

Незначительные изменения ответственности

Существенное перераспределение ответственности с перенесением ее с центрального правительства на субнациональные правительства

Освобождение себя от предоставления услуг

Ряд незначительных сокращений в предоставлении услуг

Серьезные меры по освобождению государственной власти от выполнения некоторых, ранее вменявшихся ей в обязанность задач

Выдача задач на основе подряда

Выдача контрактов частному сектору на решение легко определяемых вспомогательных задач

Передача частному сектору на основе подряда стратегических либо трудноопределяемых задач, таких как управление фондом заработной платы или разработка политики

Заказ дипломных, курсовых и контрольных работ

Читать дальше