библиотека


Государственное управление в информационном обществе. Электронное правительство: возможности и сложности правового регулирования

Оглавление

Глава 1. СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ХАРАКТЕРИСТИКИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

1.1. Факторы влияния на современное государство

1.2. От государственного управления к государственному менеджменту

1.3. Что такое хорошее государственное управление?

Глава 2. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

2.1. Административные реформы в современном мире

2.2. Административная реформа в России в условиях информатизации

2.3. Электронное правительство: возможности и сложности правового регулирования

2.4. Электронное правительство или электронное государственное управление?

Глава 3. ПРОЦЕДУРЫ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

3.1. Импорт концепции "сервисного государства"

3.2. Российская правовая доктрина публичных услуг

3.3. Нормативное регулирование предоставления государственных услуг в РФ

3.4. Оказание государственных услуг частными субъектами

3.5. Электронизация государственных услуг

Глава 4. ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

4.1. Право на информацию: эволюция понятия и феномена

4.2. Электронный формат предоставления информации о деятельности органов публичной власти

4.3. Право на информацию в контексте основных прав и свобод человека

4.4. Информационные права и интернет

4.5. Гражданин и "открытое правительство"

Глава 5. ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ: НОРМАТИВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

5.1. Доступ к информации в европейской судебной практике

5.2. Правовые пределы ограничения доступа к информации

5.3. Защита персональных данных

5.4. Возможности отказа в предоставлении информации

5.5. Доступ к экологической информации

Глава 6. ОПТИМИЗАЦИЯ ДОСТУПА К ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ

6.1. Электронное опубликование нормативных актов России

6.2. Зарубежный опыт электронного опубликования нормативных актов

Глава 7. ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ - НОВЫЙ ПРИНЦИП ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

7.1. Понятие и значение принципов в праве

7.2. Принцип информационной открытости (транспарентности) государственного управления

7.3. Принцип транспарентности сквозь призму европейского и евразийского опыта

7.4. Транспарентность в российском публичном праве

Глава 8. ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ КАК ОСНОВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

8.1. Противодействие коррупции: нормативный формат

8.2. Транспарентность государственного управления как превентивная антикоррупционная мера

8.3. Антикоррупционный информационный стандарт

8.4. Антикоррупционная экспертиза и повышение качества правовой информации

8.5. Административное усмотрение и проблема коррупциогенности

8.6. Перспективы применения антикоррупционной экспертизы

Заключение

    2.3. Электронное правительство: возможности и сложности правового регулирования

Заказ дипломных, курсовых и контрольных работ

Использование информационных технологий в государственном управлении во многом связано с инновационным направлением, получившим наименование "электронное правительство" <1>. В целом Концепцию электронного правительства определяют три конфигурации, известные мировой практике.

--------------------------------

<1> Мы считаем понятие электронного правительства устоявшимся и потому предпочитаем употреблять его без кавычек; в тексте оно может быть поставлено в кавычки, если таким образом оно представлено в цитируемом правовом акте или литературном источнике.

Во-первых, от правительства к правительству (G2G). К числу возможных проектов данного направления относятся: создание межведомственных сетей, корпоративных и государственных баз данных, реестров введения электронного документооборота и т.п. В итоге облегчается поиск информации, обеспечивается экономия финансовых, временных, трудовых ресурсов, повышается достоверность, полнота и оперативность накапливаемой информации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ивойлова О.Ю. Электронное правительство в формировании позитивного имиджа региона // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. N 3. С. 53.

Во-вторых, от правительства к населению (G2C). Сюда относятся предоставление сведений о свободных рабочих местах, выдача свидетельств о рождении, регистрация и голосование избирателей, медицинская информация и т.п.

В-третьих, от правительства к бизнесу (G2B). Ориентированность на бизнес прослеживается в проведении государственных закупок, выдаче лицензий и разрешений и т.п. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Жумаев Ю.Г. Электронное правительство - максимальная эффективность управления государством // Правовые вопросы связи. 2009. N 1.

В России оформление последовательной политики электронного правительства началось в 2000 году с подписания Окинавской хартии, а затем было продолжено принятием серии документов стратегического характера. Вполне естественно, что политика в отношении нового направления формируется постепенно, а само понятие может расширяться, уточняться, дополняться и т.п.

Первым программным документом на уровне Правительства РФ стала ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010)", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 года N 65. Поставленные в 2002 году задачи концентрировались вокруг формирования инфраструктуры электронного правительства. Реализация этих задач мыслилась на основе следующих принципов:

- максимальное сокращение административных барьеров на пути внедрения ИКТ с соблюдением конституционных прав граждан и интересов государственной безопасности;

- открытость концепции реформы общественной дискуссии;

- отказ от дублирования сходной деятельности в других программах;

- сокращение бюджетных затрат, максимальная экономия и рационализация бюджетных расходов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Iakovlev A., Tserenov T. Vers une e-administration russe: les objectifs et principales composantes du programme e-Russia 2002 - 2010 // L'administration au service des citoyens / Sous la dir. de G. Chatillon et B.du Marais. Bruxelles: Bruylant, 2003. P. 413 - 414.

Заказ дипломных, курсовых и контрольных работ

Действительно, стало общепризнанным, что на первом этапе развития электронного государства решались в основном вопросы технического характера <1>. Технократический подход выражался и в создании Индекса готовности регионов России к информационному обществу (первый выпуск вышел в 2006 году), где акцент делался на статистических, количественных индикаторах (количество компьютеров, доступ к Интернету и т.п.) <2>.

--------------------------------

<1> См.: Богдановская И.Ю. Методы анализа электронного государства: к выработке комплексного подхода // Эволюция государственных и правовых институтов в условиях развития информационного общества. М., 2012. С. 165.

<2> См.: Бершадская Л.А., Чугунов А.В. Опыт и методы исследования развития инфраструктуры электронного правительства в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. N 1. С. 124; Индекс готовности регионов России к информационному обществу. 2007 - 2008 / Под ред. Ю.Е. Хохлова, С.Б. Шапошника. М., 2009.

Практически параллельно принимается Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 года N 1244-р). Название документа также вполне соответствует технократическому подходу. При этом необходимо заметить, что первоначальный текст программы содержал всего лишь одно упоминание об электронном правительстве, и только в контексте электронного документооборота. Вот как это звучало: "Приоритетным направлением формирования "электронного правительства" является максимально возможный перевод документооборота и информационного взаимодействия органов государственной власти в электронную форму".

Потребовались годы практической работы, апробация Федерального закона от 10 января 2002 года "Об электронной цифровой подписи" и, конечно, экспертно-консультативная работа с привлечением результатов научных исследований, прежде чем распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 года N 632-р была одобрена Концепция формирования в РФ электронного правительства до 2010 года. В слиянии административной реформы и электронного правительства теперь можно выделить два принципиальных момента: четкая ориентированность административной реформы на оказание публичных услуг и расчет на широкое применение ИКТ именно для этих целей. Электронный документооборот "уходит" из главных ориентиров, становясь само собой разумеющимся инструментом.

Нужно отметить, что правительственной Концепции электронного правительства предшествовала более общая Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 года), где поставлена задача к 2015 году довести долю государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации до 100%, а долю электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота - до 70%.

Под электронным правительством в Концепции понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

В нормативном плане последовал "всплеск" нормотворчества в двух направлениях.

Во-первых, регулирование межведомственного электронного документооборота. Начавшись с Постановлений Правительства РФ от 22 сентября 2009 года N 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота" и от 8 сентября 2010 года N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" как взаимодействие информационных систем исключительно государственных органов, он охватил государственные внебюджетные фонды (Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2013 года N 305), а в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме и вовсе "объединил" информационные системы федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций, включая информационные системы государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2014 года N 1327).

Во-вторых, регулирование электронных государственных услуг (распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2009 года N 1555-р "О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти", распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 года N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", Постановление Правительства РФ от 3 октября 2009 года N 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг").

Разумеется, оказание публичных услуг требовало урегулирования на уровне федерального закона, что выразилось в принятии Федерального закона от 27 июля 2010 года "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", уже в первоначальной редакции отводившего внимание электронному общению с властью. Последовали и дальнейшие изменения законодательства, предусмотренные в Федеральном законе от 27 июля 2010 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", целью которого являлась "электронная модернизация" Федеральных законов "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и некоторых других. Суть изменений сводится в основном к законодательному закреплению возможности обращений граждан и юридических лиц в электронной форме по поводу самых разных областей деятельности, равно как и права на получение соответствующего "электронного" ответа.

Однако и этого оказалось недостаточно, тем более что 6 апреля 2011 года принимается Федеральный закон "Об электронной подписи", обусловивший дополнения и изменения Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Таким образом, нынешний этап характеризуется широким внедрением ИКТ при предоставлении публичных услуг, что отражается в таких правительственных актах, как Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 года N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" (вместе с Положением о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", Правилами ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", Положением о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", Требованиями к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)), Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2012 года N 890 "О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти", Постановление Правительства РФ от 25 января 2013 года N 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг" и др.

Связь политики электронного правительства и административной реформы становится все более очевидной. Так, большая часть Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 года N 1021-р) посвящена электронным услугам. Затем и вовсе утверждается Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2013 года N 2516-р).

Все же государственные услуги важное, но далеко не единственное явление, связанное с электронизацией в государственном управлении. Политика электронного правительства распространяется на все государство и общество. К 2010 году был утвержден ряд нормативных документов, определивших направления развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу, в которых затрагивается распространение информационных и телекоммуникационных технологий. Помимо Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, это Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р; Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1663-р, распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 года N 2227-р "Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года" (здесь электронное правительство рассматривается в рамках инновационного государства).

Далее, общестратегические цели конкретизируются в Государственной программе РФ "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 года N 1815-р, где развитие электронного правительства стало частью подпрограммы "Информационное государство". Сейчас данное распоряжение утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)". Ожидаемыми результатами реализации программы являются:

- создание на всей территории Российской Федерации современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

- достижение опережающего роста российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий по отношению к общемировому уровню;

- принципиальный рост качества и доступности услуг почтовой связи, создание спектра новых услуг для населения на всей территории страны на базе почтовых отделений;

- существенное сокращение транзакционных издержек в экономике за счет стандартизации процессов, среды взаимодействия и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий;

- высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление большинства юридически значимых действий в электронном виде;

- обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию;

- развитие социальной самоорганизации и социального партнерства власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий;

- сокращение "цифрового неравенства" субъектов Российской Федерации, предупреждение изолированности отдельных граждан и социальных групп;

- развитие сервисов на основе информационных и телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения;

- предоставление возможности осуществления трудовой деятельности дистанционно и содействие самозанятости;

- достижение технологической независимости Российской Федерации в отрасли информационных и телекоммуникационных технологий;

- достижение такого уровня развития технологий защиты информации, который обеспечивает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа;

- высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество.

Как видим, регулирование электронного правительства разнопланово и даже разнонаправлено. При обилии программных документов они во многом пересекаются, иногда противоречат, пользуются различной терминологией. Пафосные названия (информационное общество, информационное государство, инновационное государство и т.п.) применительно к электронному правительству сводятся к переводу услуг в электронную форму. Обращает на себя внимание и неупорядоченность видов актов, которыми утверждаются многочисленные программы, концепции, стратегии и пр.: в одних случаях принимается распоряжение Правительства РФ, в других - постановление. Так или иначе, обилие программных документов не способствует ясной стратегии реформирования и четкости правоприменения, включая контроль.

Заказ дипломных, курсовых и контрольных работ

Читать дальше