библиотека


Государственное управление в информационном обществе. Право на информацию в контексте основных прав и свобод человека

Оглавление

Глава 1. СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ХАРАКТЕРИСТИКИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

1.1. Факторы влияния на современное государство

1.2. От государственного управления к государственному менеджменту

1.3. Что такое хорошее государственное управление?

Глава 2. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

2.1. Административные реформы в современном мире

2.2. Административная реформа в России в условиях информатизации

2.3. Электронное правительство: возможности и сложности правового регулирования

2.4. Электронное правительство или электронное государственное управление?

Глава 3. ПРОЦЕДУРЫ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

3.1. Импорт концепции "сервисного государства"

3.2. Российская правовая доктрина публичных услуг

3.3. Нормативное регулирование предоставления государственных услуг в РФ

3.4. Оказание государственных услуг частными субъектами

3.5. Электронизация государственных услуг

Глава 4. ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

4.1. Право на информацию: эволюция понятия и феномена

4.2. Электронный формат предоставления информации о деятельности органов публичной власти

4.3. Право на информацию в контексте основных прав и свобод человека

4.4. Информационные права и интернет

4.5. Гражданин и "открытое правительство"

Глава 5. ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ: НОРМАТИВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

5.1. Доступ к информации в европейской судебной практике

5.2. Правовые пределы ограничения доступа к информации

5.3. Защита персональных данных

5.4. Возможности отказа в предоставлении информации

5.5. Доступ к экологической информации

Глава 6. ОПТИМИЗАЦИЯ ДОСТУПА К ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ

6.1. Электронное опубликование нормативных актов России

6.2. Зарубежный опыт электронного опубликования нормативных актов

Глава 7. ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ - НОВЫЙ ПРИНЦИП ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

7.1. Понятие и значение принципов в праве

7.2. Принцип информационной открытости (транспарентности) государственного управления

7.3. Принцип транспарентности сквозь призму европейского и евразийского опыта

7.4. Транспарентность в российском публичном праве

Глава 8. ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ КАК ОСНОВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

8.1. Противодействие коррупции: нормативный формат

8.2. Транспарентность государственного управления как превентивная антикоррупционная мера

8.3. Антикоррупционный информационный стандарт

8.4. Антикоррупционная экспертиза и повышение качества правовой информации

8.5. Административное усмотрение и проблема коррупциогенности

8.6. Перспективы применения антикоррупционной экспертизы

Заключение

    4.3. Право на информацию в контексте основных прав и свобод человека

Заказ дипломных, курсовых и контрольных работ

Необходимо заметить, что основные права обрели большое значение в последние десятилетия. В западной трактовке даже конституционное право (имеется в виду либеральное конституционное право) имеет своей целью "установление ограничений для правительства, готового злоупотребить своей властью, в частности, путем разделения властных полномочий и определения основных прав" <1>.

--------------------------------

<1> Шайо А. Злоупотребление основными правами, или Парадоксы преднамеренности // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. N 2(63). С. 167.

Как отмечалось выше, право на информацию правомерно рассматривать в контексте основных прав и свобод человека. Впервые право на информацию было закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, ст. 19 которой устанавливает: "Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ".

На региональном - европейском - уровне соответствующая норма была закреплена в Конвенции Совета Европы 1950 года "О защите прав человека и основных свобод". Статья 10 данной Конвенции содержит уже не только указание на данное право, но и возможности его ограничения:

Часть 1: "Каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий".

Часть 2: "Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые установлены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия".

Отмечается, что в трактовке Декларации право на информацию носит комплексный характер и включает целый ряд прав и свобод (свободу выражения мнения, свободу печати, право на создание объединений в сфере информации и др.). При этом часть прав и свобод носит индивидуальный характер (свобода печати), другие имеют социальную природу (право на доступ к публичной информации) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Карписо Х. Конституция и информация // Права человека: законодательство и судебная практика: Сб. науч. тр. / Отв. ред. Е.В. Алферова, И.А. Конюхова. М., 2009. С. 131.

На общемировом уровне право на информацию возникло в Международном пакте от 16 декабря 1966 года "О гражданских и политических правах". Статья 19 состоит из трех частей:

"1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

a) для уважения прав и репутации других лиц,

b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения".

Нужно отметить, что по сравнению с Пактом 1966 года Европейская конвенция 1950 года содержит более развернутый перечень ограничений права на информацию.

Затем, по мере развития административного права на доступ к информации, появляются специализированные европейские акты: Конвенция Совета Европы о защите лиц в отношении автоматической обработки персональных данных 1981 года, Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 25 июня 1998 года, Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам от 27 ноября 2008 года и др.

Международные нормы часто декларируют общедоступность публичной информации, но не содержат встречных обязательств государства по предоставлению информации (что, разумеется, вполне отвечает принятой архитектуре международно-правовых документов). В том же духе построена и российская Конституция: есть право у гражданина, но нет обязанности у государства. По поводу абсолютного характера информационных прав нет однозначности. Так, права, предусмотренные ст. 24 Конституции РФ, не подлежат ограничению, а ст. 29 - могут быть ограничены (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). По меньшей мере это нелогично. Получается, что право на информацию (имеющее более общий характер) может быть ограничено, а право на ознакомление с информацией о себе (являющееся составной частью общего права на информацию) - нет. Понимая общеконституционное значение такого подхода (субъективное право на информацию о себе не должно умаляться ни при каких обстоятельствах), нельзя согласиться с правильностью данной конструкции с точки зрения информационного права.

Несмотря на распространенное суждение о том, что право человека на информацию имеет конвенционное происхождение и еще не стало общепризнанным <1>, в ЕСПЧ сформировано целое направление по защите ст. 10 Конвенции, считающейся квинтэссенцией свободы информации (в основном судебные решения касаются СМИ и защиты деловой репутации). Приведем лишь одну позицию суда, относящуюся к свободе информации: "Право на свободу получения информации согласно статье 10 Конвенции в первую очередь запрещает государствам ограничивать получение информации, которую иные лица намереваются или могут намереваться распространять" (Постановление Европейского суда по правам человека от 14 апреля 2009 года N 37374/05 "Таршашаг а сабадшагьогокерт против Венгрии" (Tarsasag a szabadsagjogokert v. Hungary)). Барьеры, предназначенные для ограничения доступа к информации, представляющей всеобщий интерес, могут воспрепятствовать лицам, работающим в средствах массовой информации или связанных областях, осуществлять их жизненно важную роль "публичного контролера" и тем самым повлиять на их способность предоставлять точную и достоверную информацию.

--------------------------------

<1> См.: Талимончик В.П. Право человека на информацию: международно-правовые аспекты // Правоведение. 2009. N 5. С. 15.

Таким образом, в практике Европейского суда по правам человека право на информацию признано основным правом человека. Между тем в доктрине подходы разнятся: одни считают право на информацию фундаментальным (основным), другие - нет. Так, в международном праве заметна тенденция отдельной регламентации доступа к информации (например, Конвенция 1998 года о доступе к экологической информации), что иногда расценивается как тенденция к фрагментарности регулирования. "На сегодняшний день Конвенция является единственным универсальным международным договором, урегулировавшим право на доступ к информации. В силу ограниченности нормативного регулирования нельзя утверждать, что в современном международном праве возникло новое право человека - право на доступ к информации, а равно отождествлять данное право с правом человека на информацию" <1>. Мы же представляем, сообразуясь с позицией ЕСПЧ, что это право уже причислено судебной практикой к числу фундаментальных, во всяком случае, на европейском уровне.

--------------------------------

<1> Талимончик В.П. Указ. соч. С. 17.

Заказ дипломных, курсовых и контрольных работ

Читать дальше