библиотека


Основы земельного права (учебное пособие). Основные направления законодательного обеспечения реализации государственной политики в сфере использования и охраны земельных ресурсов

Оглавление

Глава I. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕВОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

Глава II. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ И СОДЕРЖАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Глава III. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Глава IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Глава V. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Список литературы

    Глава IV. Основные направления законодательного обеспечения реализации государственной политики в сфере использования и охраны земельных ресурсов

Заказ дипломных, курсовых и контрольных работ

Гарантированное российским законодательством право пользования землей призвано обеспечить основы жизнедеятельности человека и направлено на создание условий для достойной жизни и свободного развития личности в соответствии с провозглашенными в Конституции РФ целями политики Российской Федерации как правового и социального государства.

Конституция РФ закрепляет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9). Статья 42 Конституции России гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, статья 58 Конституции установила, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В связи с этим одним из главных направлений развития земельного законодательства как предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов является обеспечение сохранения, рационального и эффективного использования земельных ресурсов - главного богатства и достояния народов Российской Федерации.

Указанные направления развития земельного законодательства имеют актуальное значение в свете задач модернизации экономики страны и перехода на инновационный путь развития, что с неизбежностью повлечет усиление антропогенной нагрузки на окружающую среду в целом <1>. В связи с этим вопросы правового обеспечения рационального и эффективного использования и охраны земельных ресурсов принадлежат к числу наиболее актуальных как в теории права, так и в практике правового регулирования земельных отношений, а также в сфере государственного управления земельными ресурсами и охраной окружающей среды.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Харьков В.Н. Задачи земельного законодательства в сфере обеспечения инновационного развития России // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 12: В 2 т. Т. 2. М.: ООО "Издательство "Юрист", 2012. С. 273 - 277.

Особую значимость проблемы обеспечения рационального и эффективного использования и охраны земель приобрели в связи с ухудшением экологического состояния земельных ресурсов, сокращением площади плодородных земель, используемых в сельскохозяйственном производстве, и эти процессы характерны для многих субъектов Российской Федерации.

В Государственном (национальном) докладе о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2012 году (далее - Доклад) <1> указано, что в соответствии с данными государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды практически во всех субъектах Российской Федерации продолжается тенденция по ухудшению состояния земель. Среди опасных негативных процессов на территории Российской Федерации в Докладе отмечаются интенсивное развитие эрозии, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота.

--------------------------------

<1> См.: http://rosreestr.ru.

В частности, согласно данным, содержащимся в Докладе, водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой - 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые - 20,1% сельскохозяйственных угодий.

Наиболее опасными в эрозионном отношении являются территории Приволжского (50,0%), Южного (16,0%) и Центрального (13,0%) федеральных округов. Процессы заболачивания в наибольшей степени развиты на территории Центрального (31,0%) и Сибирского (23,0%) федеральных округов, засоления - Южного (около 50,0%) и Сибирского (примерно 30,0%) федеральных округов.

Также в Докладе указано, что в Российской Федерации опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. га.

Наряду с перечисленными, отмечается в Докладе, продолжают развиваться и другие негативные процессы, а именно: дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий; уменьшение площади орошаемых и осушенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования; нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне; загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами. В результате развития указанных процессов экологическая устойчивость природных систем понижается.

Негативное влияние на состояние земельных ресурсов оказывает и экономическое положение субъектов права землепользования. Так, отмечается в Докладе, в 2012 году повсеместно отмечался добровольный отказ сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других производителей сельскохозяйственной продукции от предоставленных им ранее земель, связанный с их неудовлетворительным экономическим состоянием. Как и прежде, ликвидировались сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства. При этом часто нерешенным оставался вопрос дальнейшей судьбы земельных участков. Вследствие этого в кадастровых документах сведения о таких земельных участках продолжали учитываться как сведения о землях сельскохозяйственного назначения, используемых теми или иными юридическими и физическими лицами для сельскохозяйственного производства.

В Докладе указано, что, по данным статистических наблюдений, общая площадь земельных участков, ликвидированных в результате банкротства сельскохозяйственных организаций, но числящихся за предприятиями в государственном кадастре недвижимости, по состоянию на 1 января 2013 года составила 16,6 млн. га.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что не удалось преодолеть негативную тенденцию к выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что было охарактеризовано Правительством РФ как одна из угроз не только продовольственной, но и геополитической безопасности России <1>. Вопросы состояния земель в свете задач по обеспечению благоприятного состояния окружающей среды неоднократно поднимались на заседаниях Президиума Государственного совета Российской Федерации <2>.

--------------------------------

<1> См.: Концепция Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". Утверждена распоряжением Правительства РФ от 08.11.2012 N 2071-р // Собр. законодательства РФ. 2012. N 46. Ст. 6386.

<2> См.: стенограммы заседаний Президиума Государственного совета РФ от 27.05.2010, 09.06.2011 (http://президент.рф).

Очевидные проблемы в сфере обеспечения экологической безопасности в стране обусловили утверждение Президентом РФ Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года <1> и решение провести в 2013 году Год охраны окружающей среды <2>, а также принятие Правительством РФ Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (далее - Госпрограмма) <3>.

--------------------------------

<1> Утверждены Президентом РФ 30.04.2012 // СПС "КонсультантПлюс".

<2> См.: Указ Президента РФ от 10.08.2012 N 1157 "О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды" // Собр. законодательства РФ. 2012. N 33. Ст. 4634.

<3> Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 N 2552-р // СПС "КонсультантПлюс".

В качестве ожидаемых результатов Госпрограмма указывает создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Решение указанной задачи в качестве приоритетной обусловлено тем, что примерно на 15% территории Российской Федерации, где проживает 60% населения, качество окружающей среды является неудовлетворительным <1>.

--------------------------------

<1> См.: http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/81d/gosprogramma%202012_2020.pdf.

Заказ дипломных, курсовых и контрольных работ

Также Госпрограмма предусматривает для обеспечения достижения поставленных целей выделение подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы "Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 годы", в рамках которой отражены мероприятия, направленные на решение таких задач, как: повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды; обеспечение эффективного использования государственного имущества и др.

Особая важность земельных отношений, а также их общее состояние, требующее радикального изменения в лучшую сторону, обусловили то обстоятельство, что вопросам совершенствования использования земельных ресурсов было посвящено заседание Президиума Государственного совета РФ 9 октября 2012 года, где Президент России отметил, что вопросы совершенствования использования земельных ресурсов имеют особую актуальность и их правильное решение является мощным фактором экономического и социального развития страны <1>. Также глава государства указал, что земельный потенциал все еще реализуется малоэффективно. Президент отметил, что в отношении неэффективно используемых участков земли нужно принимать меры и требовать обоснования потребности в земле от ведомств и организаций, в расположении которых находятся значительные площади земель. В качестве одной из мер по решению данной задачи Президент указал, что если земля не работает, то ее следует передавать другим собственникам, в том числе муниципалитетам, в целях обеспечения ее надлежащего использования <2>.

--------------------------------

<1> См.: Российская газета. N 233. 10.10.2012; а также стенограмму заседания Президиума Государственного совета РФ от 09.10.2012 (http://президент.рф).

<2> Там же.

Приведенная оценка главы государства использования земельных ресурсов основана в том числе на данных государственного мониторинга земель, которые были приведены выше. В связи с чем особо актуальное значение приобретает задача повышения эффективности использования всех земельных ресурсов страны.

В соответствии с Основами государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы (далее - Основы) <1> целями государственной политики по управлению земельным фондом являются повышение эффективности использования земель, охрана земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при обеспечении продовольственной безопасности страны.

--------------------------------

<1> Утверждены распоряжением Правительства РФ от 03.03.2012 N 297-р // Собр. законодательства РФ. 2012. N 12. Ст. 1425.

В качестве главных задач государственной политики по управлению земельным фондом Основы указали: создание условий для организации рационального и эффективного использования земельных участков; обеспечение охраны природы и окружающей среды, в том числе охраны земель и сохранения объектов культурного наследия; сохранение и повышение качественного состояния земель; обеспечение условий для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков и др.

Следует отметить, что обеспечение эффективного использования земель следует рассматривать не только практической задачей, стоящей перед органами государственной власти в Российской Федерации, но и их обязанностью.

Именно об этом говорит Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 года N 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы" <1>, в котором выражена правовая позиция, детализирующая содержание обязанностей органов власти применительно к требованиям ч. 1 ст. 9 Конституции РФ. Так, в названном Постановлении Суд указал, что конституционная характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е. всего многонационального народа Российской Федерации, предопределяет конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности (п. 2). Конституционный Суд РФ также указал, что, осуществляя соответствующее регулирование, федеральный законодатель в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ обязан обеспечивать защиту конституционно значимых ценностей и соблюдать баланс конституционных прав, закрепленных в том числе в ч. 1 ст. 9 и в ч. 1 ст. 36 Конституции РФ; при этом законодатель должен обеспечить рациональное и эффективное использование земли и ее охрану (п. 2.3).

--------------------------------

<1> Собр. законодательства РФ. 2004. N 18. Ст. 1833.

На наш взгляд, из представленной правовой позиции Конституционного Суда РФ вытекает обязанность, в том числе и главы государства, и высшего исполнительного органа государственной власти, целенаправленно обеспечивать рациональное и эффективное использование и охрану земельных ресурсов страны.

Следует отметить, что необходимость обеспечения эффективного использования земель, как это указано выше, неоднократно упоминается в качестве первоочередной задачи в ненормативных актах Президента и Правительства РФ. Да и в целом требование обеспечения эффективности (использования, управления) стало общеупотребительным в части предъявляемых требований к практически любой деятельности публичных органов. В связи с чем, на наш взгляд, необходимо юридическое закрепление такой обязанности органов государственной власти и местного самоуправления и содержательное наполнение данного требования соответствующими критериями оценки.

Первоочередным шагом в этом направлении должно стать закрепление такого показателя, как эффективность использования земельных ресурсов в перечне показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Необходимость нормативного закрепления такого подхода следует из положений Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, в соответствии с которыми при решении задачи формирования эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти, используются механизмы реализации государственной политики в области экологического развития, включающие установление такого критерия оценки эффективности деятельности органов государственной власти, как состояние окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, определяемого на основе системы объективных показателей и индикаторов (п. 10). Также названные Основы указывают, что реализация государственной политики в области экологического развития обеспечивается путем осуществления эффективной деятельности органов государственной власти в рамках предоставленных им полномочий (п. 23).

Однако Указом Президента РФ от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" <1> установлен Перечень показателей эффективности, в котором отсутствуют какие-либо природоресурсные и природоохранные показатели. Аналогичный подход закреплен в Постановлении Правительства РФ от 3 ноября 2012 года N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" <2>.

--------------------------------

<1> Собр. законодательства РФ. 2012. N 35. Ст. 4774.

<2> Собр. законодательства РФ. 2012. N 46. Ст. 6350.

При этом следует отметить, что ранее действовавшие нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ по вопросам оценки эффективности деятельности региональных органов государственной власти <1> содержали соответствующие показатели в сфере охраны окружающей среды, в том числе и в отношении состояния земель (учитывалась доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая земли, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению и др.).

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и принятое в его исполнение Постановление Правительства РФ от 15.04.2009 N 322 // СПС "КонсультантПлюс".

Приведенные выше данные Доклада и его содержание в целом указывают на наиболее острые проблемы состояния земельных ресурсов страны. В связи с чем критериями эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации следует считать как сокращение негативных тенденций, так и недопущение таковых на соответствующих территориях.

К примеру, такими объективными критериями оценки эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти, которые уже получили нормативно-правовое закрепление, следует рассматривать площадь земель, которые имеют признаки существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения <1>, а также признаки неиспользования земель <2> и признаки значительного ухудшения экологической обстановки <3>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 22.07.2011 N 612 "Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" // Собр. законодательства РФ. 2011. N 30(2). Ст. 4655.

<2> См.: Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" // Собр. законодательства РФ. 2012. N 18. Ст. 2230.

<3> См.: Постановление Правительства РФ от 19.07.2012 N 736 "О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли" // Собр. законодательства РФ. 2012. N 30. Ст. 4290.

К тому же реализация данного предложения полностью согласуется и с положениями Госпрограммы, которая предусматривает в качестве одного из показателей успешности ее реализации учет площади земель, реабилитированных в результате ликвидации экологического ущерба от прошлой хозяйственной или иной деятельности.

Кроме того, в логике приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда РФ будет внесение предлагаемых нами изменений в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <1>, в котором в настоящее время понятие "эффективность" вовсе не используется применительно к обширным полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти.

--------------------------------

<1> Собр. законодательства РФ. 1997. N 51. Ст. 5712 (с изм. и доп.).

Нам представляется необходимым с учетом того обстоятельства, что большая часть земельных ресурсов находится в государственной собственности, в ст. 14 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" полномочие "осуществляет управление федеральной собственностью" сформулировать так: "Обеспечивает эффективное управление федеральной собственностью". Также следует внести изменения в ст. 18 названного Закона, где полномочие Правительства об организации деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов сформулировать как "организует деятельность по охране и рациональному и эффективному использованию природных ресурсов". На наш взгляд, именно такой подход, когда конституционные обязанности органов государственной власти находят прямое закрепление в нормативно-правовых актах, непосредственно регулирующих их деятельность, позволит в максимальной степени обеспечить решение соответствующих задач во всех сферах государственного управления.

В научной литературе обсуждается вопрос о повышении уровня правового регулирования земельных отношений и с этой целью говорится о возможности придать Земельному кодексу РФ статус федерального конституционного закона <1>. Другая точка зрения состоит в том, что в целях обеспечения приоритетной защиты публичных интересов в сфере природопользования предлагается принять Федеральный закон "О публичной собственности" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Анисимов А.П., Рыженков А.Я. Земельная функция современного государства: Монография. М.: Новый индекс, 2012 // СПС "КонсультантПлюс".

<2> Бринчук М.М. Приоритеты в развитии экологического права // Аграрное и земельное право. 2012. N 5. С. 13.

Представляется верным обсуждение вопроса о необходимости повышения статуса законодательного регулирования отношений природопользования, и прежде всего землепользования. Земля представляет собой важнейший природный ресурс, основу жизни и деятельности каждого человека и всех народов Российской Федерации. В связи с этим можно критически отнестись к жесткой формулировке части 1 ст. 108 Конституции РФ, согласно которой принятие федеральных конституционных законов допускается только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Соответственно, действующее конституционно-правовое регулирование не допускает возможность принятия основополагающего земельно-правового акта в форме федерального конституционного закона. Что касается принятия "обычного" федерального закона, который закрепит базовые принципы пользования публичной собственностью, то его принятие не создаст иерархического соотношения правовых норм, регулирующих природоресурсные и имущественные отношения, поскольку все федеральные законы обладают одинаковой юридической силой.

Таким образом, представляется наиболее верным в рамках существующего юридического инструментария осуществить его приведение в соответствие с закрепленными Конституцией России целями и задачами правового регулирования использования и охраны природных ресурсов. В связи с этим реализация высказанных нами выше предложений позволит более корректно достичь цели повышения правовой защиты публичных интересов в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального и эффективного использования земельных и иных природных ресурсов. Внесение представленных поправок в ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" позволит обеспечить повышенную правовую охрану публичной собственности, снимет с обсуждения в значительной степени политизированный тезис о государстве как "неэффективном собственнике", поскольку на высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации будет возложена обязанность обеспечить эффективное управление федеральной собственностью, включая земельные и иные природные ресурсы.

Реализация данного предложения вместе с закреплением за Правительством РФ обязанностей по организации деятельности по охране, рациональному и эффективному использованию природных ресурсов, основанных на указанной правовой позиции Конституционного Суда РФ, расширят конституционно-правовое регулирование земельных и иных природоресурсных отношений, создаст правовую основу для принципиального изменения системы правового регулирования земельных отношений.

Соответственно аналогичные обязанности следует установить и для органов государственной власти субъектов Российской Федерации посредством внесения дополнений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1>, а также внести соответствующие изменения в статьи 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ <2>, предусматривающие полномочия публично-правовых образований в области земельных отношений.

--------------------------------

<1> Собр. законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005 (с изм. и доп.).

<2> Собр. законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4147 (с изм. и доп.).

В указанном контексте также представляется необходимым дополнить перечень основных принципов земельного законодательства, закрепленных в ст. 1 Земельного кодекса РФ, такими принципами, как: обеспечение рационального и эффективного использования и охраны земель всеми участниками земельных отношений; обеспечение эффективного управления земельными ресурсами в интересах настоящего и будущих поколений граждан Российской Федерации; обеспечение добросовестного пользования землей как важнейшим природным ресурсом и общенародным достоянием.

Принцип добросовестности рассматривается нами как межотраслевой. В гражданском законодательстве он закреплен в качестве одного из основных начал <1>. В земельном законодательстве этот принцип призван обеспечить комплексный подход к оценке пользования землей с точки зрения соблюдения публичных интересов <2>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 1 ГК РФ в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 302-ФЗ // Российская газета. N 3. 11.01.2013.

<2> Подробнее см.: Харьков В. Принцип добросовестности в гражданском и земельном праве // Хозяйство и право. 2012. N 9. С. 34 - 43.

Одним из практических результатов реализации названных предложений по изменению законодательства будет, на наш взгляд, изменение обозначившегося в Правительстве РФ вектора на массовую приватизацию земель <1>. Следует отметить, что, рассматривая вопросы приватизации, необходимо учитывать одну из важных правовых позиций, выработанных Конституционным Судом РФ, о том, что государственная собственность является экономической основой для осуществления функций государства и реализации полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и служит достижению целей и выполнению задач общегосударственного масштаба <2>. В связи с чем необходимость сохранения преобладания публичной земельной собственности представляется базовым фактором, который позволит обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие страны. И такое развитие требует природно-ресурсного обеспечения, которое является наименее затратным, если используются соответствующие ресурсы, находящиеся в публичных формах собственности. Именно такой вывод с необходимостью следует из опыта реализации международных (организация Зимней олимпиады в г. Сочи, саммита АТЭС в г. Владивосток) и федеральных проектов.

--------------------------------

<1> См.: Российская газета. N 168. 25.07.2012.

<2> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 N 540-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2007. N 2.

Также следует отметить, что в практическом аспекте задача обеспечения охраны и рационального и эффективного использования земель, находящихся в публичных формах собственности, может быть решена посредством комплексного применения организационно-правовых средств как административного (управленческого), так и гражданско-правового, и земельно-правового характера. В то время как в отношении земель, находящихся в частной форме собственности, органы государственной власти и местного самоуправления ограничены пределами своих полномочий и зачастую при решении задач обеспечения устойчивого социально-экономического развития на соответствующих территориях сталкиваются с присущим праву собственности "эгоизмом" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности // Журнал российского права. 2006. N 12 // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е. всего многонационального народа Российской Федерации, предопределяет конституционное требование рационального и эффективного землепользования, а также охраны земли как важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления любой хозяйственной и иной деятельности. Это требование, обязательное для всех участников земельных отношений (субъектов земельных правоотношений), является конституционно-правовой основой для формирования государственной земельной политики, законодательного регулирования как государственного управления земельными ресурсами, так и порядка пользования землей, призванных обеспечить режим рационального и эффективного землепользования, а также охраны земельных ресурсов как общенационального достояния.

Заказ дипломных, курсовых и контрольных работ

Читать дальше