библиотека


Cт. 170 УК РФ

Оглавление

Глава I. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИХ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РЕГИСТРАЦИИ НЕЗАКОННЫХ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ

1.1. Исторические предпосылки и социальная обусловленность установления уголовной ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей

1.2. Характеристика криминальной ситуации, связанной с регистрацией незаконных сделок с землей

Глава II. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТ. 170 УК РФ

2.1. Объект и предмет преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ

2.2. Объективная сторона преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ

2.3. Субъективные признаки преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ

Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИХ И УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ, ПРЕДУСМОТРЕННЫМ СТ. 170 УК РФ

3.1. Характеристика и совершенствование комплекса мер, направленных на предупреждение преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ

3.2. Совершенствование уголовного законодательства в части установления ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей

Заключение

Список использованной литературы

    2.1. Объект и предмет преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ

Заказ дипломных, курсовых и контрольных работ

В отечественной уголовно-правовой доктрине родовой и видовой объекты преступления принято связывать с тем, в каком разделе и главе Уголовного кодекса расположена норма, предусматривающая ответственность за то или иное преступление. В связи с этим расположение ст. 170 в УК РФ указывает по крайней мере на позицию законодателя в отношении объекта запрещенных ею преступлений. Руководствуясь этим, можно заключить, что родовым объектом рассматриваемых преступлений являются общественные отношения в сфере экономики, а видовым - общественные отношения в сфере экономической деятельности.

В то же время данная система не лишена некоторых противоречий и недостатков, о которых периодически пишут в научных работах, посвященных изучению признаков различных видов преступлений. При рассмотрении родового и видового объектов регистрации незаконных сделок с землей также возникают проблемы неполного соответствия природы противоправного посягательства, предусмотренного ст. 170 УК РФ, месту, занимаемому данной статьей в системе норм Уголовного кодекса РФ.

Так, например, И.А. Клепицкий считает, что "ст. 170 УК РФ помещена в гл. 22 УК без необходимых на то оснований, поскольку регистрация незаконных сделок с землей и иные деяния, указанные в этой статье, влекут ответственность независимо от того, связаны ли они с предпринимательской или иной экономической деятельностью лиц, их совершивших. Это должностное преступление, место которому в гл. 30 УК РФ" <1>.

--------------------------------

<1> Клепицкий И.А. Система хозяйственных преступлений. М., 2007. С. 509.

И действительно, преступления, предусмотренные ст. 170 УК РФ, по всем признакам являются должностными преступлениями: они совершаются должностным лицом с использованием своего служебного положения и направлены против интересов службы. В то же время из данного факта не следует то, что уголовно-правовая норма, устанавливающая ответственность за данные преступления, должна размещаться в главе 30 УК РФ. Необходимо учитывать, что существуют преступления с двумя объектами. Именно в отношении таких преступлений обычно и возникают споры в научной литературе о целесообразности расположения запрещающих их уголовно-правовых норм в тех или иных разделах и главах Уголовного кодекса РФ.

Рассматриваемые в настоящей работе преступления являются ярким примером того, насколько тесно связаны такие охраняемые уголовным законом общественные блага, как общественные отношения в сфере экономической деятельности и нормальная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений Российской Федерации.

Игнорирование многими исследователями двухобъектности регистрации незаконных сделок с землей, искажения учетных данных Государственного земельного кадастра или занижения размеров платежей за землю толкает их к неполным выводам об объекте рассматриваемого преступления. Так, распространены позиции, когда учитывается только один из двух объектов данного преступления. Например, А.В. Путилин пишет, что объектом преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, являются "интересы законной предпринимательской и иной экономической деятельности, основанные на земельном отношении, т.е. на правоотношении по законному использованию земли в целях экономической деятельности" <1>. Таким образом, им игнорируется тот факт, что совершаемое преступление посягает также на интересы службы в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Путилин А.В. Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей: Автореф. дис. ... к.ю.н. Краснодар, 2006. С. 11.

В связи с вышеизложенным наиболее импонирует мнение Б.В. Волженкина о месте преступления в виде регистрации незаконных сделок с землей, искажения учетных данных Государственного земельного кадастра и занижения размеров платежей за землю в системе преступлений, предусмотренных УК РФ. Согласно его классификации преступлений в сфере экономической деятельности, рассматриваемое преступление относится к преступлениям должностных лиц, посягающим на установленные Конституцией РФ и федеральными законами свободу и гарантии осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. К данной группе преступлений относится также воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169 УК РФ) <1>.

--------------------------------

<1> Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России. СПб., 2007. С. 160.

Также интересна позиция И.Н. Пяткевича, который, рассматривая преступления в сфере экономической деятельности, относит рассматриваемые преступления к категории преступлений, посягающих на экономические интересы личности, общества и государства, совершаемые должностными лицами или государственными служащими, наряду с воспрепятствованием законной предпринимательской или иной экономической деятельности <1>.

--------------------------------

<1> Пяткевич И.Н. Преступления в сфере экономической деятельности: Учебно-методическое пособие. М., 2006. С. 35.

Похожей позиции придерживается также А.Э. Жалинский, который пишет, что объект предусмотренного ст. 170 УК РФ преступления "включает в себя одновременно несколько групп социальных ценностей и, в частности, порядок деятельности должностных лиц при регистрации сделок с землей, режим земли как специфический правовой объект, права и интересы физических и юридических лиц в сфере землепользования" <1>.

--------------------------------

<1> Жалинский А.Э. Учебный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М., 2005.

Помимо двухобъектности характеристика непосредственного объекта рассматриваемых преступлений осложняется также особенностью конструкции диспозиции ст. 170 УК РФ, в которой перечисляются несколько различных деяний, образующих самостоятельный состав преступлений <1>.

--------------------------------

<1> См., напр.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Верховный Суд Российской Федерации; Под общ. ред. В.М. Лебедева. 2007. С. 446; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / [Беляев А.Е. и др.]; Отв. ред. В.И. Радченко; Науч. ред. А.С. Михлин. СПб., 2008. С. 514.

А.Ф. Ивлева пишет: "Альтернативная конструкция объективной стороны состава, предусмотренного ст. 170 УК РФ, требует конкретизации непосредственного объекта применительно к каждому из описанных в диспозиции статьи деяний. Следует выделить три объекта посягательства:

1. Порядок регистрации прав на земельные участки и сделок с ними.

2. Порядок государственного кадастрового учета земель.

3. Порядок установления и взимания платы за землю" <1>.

--------------------------------

<1> Ивлева А.Ф. Уголовно-правовая охрана земельного оборота в Российской Федерации: Монография / А.Ф. Ивлева; Поморский государственный университет им. М.В. Ломоносова. Архангельск, 2007. С. 42.

Б.В. Волженкин придерживается такого же мнения и пишет, что "ст. 170 Уголовного кодекса России фактически содержит описание признаков трех преступлений, различающихся по объективной стороне. Объединяет их то, что все эти преступления так или иначе связаны с отношениями по поводу земли, совершаются умышленно должностными лицами с использованием служебного положения из корыстной или иной личной заинтересованности" <1>.

--------------------------------

<1> Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России. СПб., 2007. С. 161.

Решение вопроса о том, является ли регистрация незаконных сделок с землей единым преступлением или же представляет собой обобщенное название для трех различных составов, во многом зависит от того, какие выводы сделаны относительно объекта данного преступления.

Заказ дипломных, курсовых и контрольных работ

В научной литературе мнения по данному поводу разделились примерно поровну. Многие исследователи видят объект данного преступления в едином общественном благе, которое равным образом страдает от совершения любых предусмотренных ст. 170 УК РФ незаконных деяний. Например, по мнению А.В. Наумова, непосредственным объектом данного преступления являются отношения, связанные с государственной регистрацией сделок с землей <1>. По мнению В.П. Верина, при совершении действий, предусмотренных ст. 170 УК РФ, должностное лицо "посягает на отношения собственности на землю и на права граждан и юридических лиц, владеющих, пользующихся и распоряжающихся землей" <2>. Н.И. Пикуров считает, что объектом регистрации незаконных сделок с землей выступает общественное отношение, связанное с вовлечением в экономический оборот земли <3>.

--------------------------------

<1> Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: Комментарий судебной практики и доктринальное толкование / Под ред. Г.М. Резника. М., 2005. С. 397.

<2> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2001.

<3> Уголовное право. Общая и Особенная части: Учебник для вузов / Под ред. М.П. Журавлева и С.И. Никулина. М., 2004. С. 478.

Из всех авторов, рассматривающих в качестве объекта преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, какое-либо единое социальное благо, наиболее близок к действительности, на наш взгляд, Б.В. Яцеленко, который считает, что данное преступление посягает на "общественные отношения по поводу рационального использования и оборота земли" <1>.

--------------------------------

<1> Российское уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. М.П. Журавлева и С.И. Никулина. М., 1998. С. 167.

Мы согласны, что данные отношения действительно выступают объектом данного преступления и что любое из предусмотренных в ст. 170 УК РФ деяний посягает на данное социальное благо. Но на наш взгляд, данный объект является не единственным, а одним из двух, наряду с таким социальным благом, как интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Также достаточно распространена позиция, согласно которой выделяются три альтернативных объекта, соответствующие трем альтернативным деяниям, запрещенным ст. 170 УК РФ. Таким образом, выделяется самостоятельный объект для каждого из запрещенных нормой деяний, которым является социальное благо, которое страдает только в случае совершения одного из трех запрещенных деяний. Так, А.Т. Булавинцев пишет: "Сложный характер объективной стороны указанного в ст. 170 УК РФ преступления, объединяющей признаки трех самостоятельных преступных деяний, предполагает наличие как минимум трех социальных ценностей" <1>.

--------------------------------

<1> Булавинцев А.Т. Регистрация незаконных сделок с землей: Дис. ... к.ю.н. М., 2007. С. 82.

Свою позицию автор обосновывает тем, что образующие объективную сторону рассматриваемых преступлений общественно опасные деяния в конечном итоге причиняют вред порядку оборота земельных участков, который применительно к закрепленному в ст. 170 УК РФ преступлению выступает в виде подгруппового объекта уголовно-правовой охраны. Вместе с тем в силу особой конструкции состава ст. 170 УК РФ указанные в ней преступные деяния непосредственно воздействуют на такие составляющие порядка оборота земельных участков, как порядок регистрации сделок с землей, порядок ведения Государственного земельного кадастра, порядок исчисления платежей за землю. Именно эти социальные ценности, отражающие упорядоченное состояние общественных отношений, возникающих в связи с регистрационной деятельностью, ведением Государственного земельного кадастра и исчисление платежей за землю, выступают определенной гарантией формирования отвечающего потребностям общества и государства рынка недвижимости, в том числе и земельных участков, поэтому преступное воздействие на любую из этих социальных ценностей путем совершения действий, описанных в диспозиции ст. 170 УК РФ, придает ей качество именно основного непосредственного объекта в механизме преступного посягательства.

Таким образом, А.Т. Булавинцев считает, что в случае совершения такого запрещенного ст. 170 УК РФ действия, как регистрация должностным лицом заведомо незаконных сделок с землей, непосредственным объектом будет выступать установленный порядок регистрации сделок с земельными участками. Он пишет: "Если иметь в виду, что содержание гражданского оборота недвижимости образуют сделки с ее объектами (в т.ч. земельными участками), то можно утверждать, что нарушение установленного порядка регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним исключает признание законности прав на недвижимость для правообладателя. Следовательно, установленный законом и другими нормативными правовыми актами порядок регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, выступает не только в качестве одной из правовых гарантий формирования легального рынка недвижимости, соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота, но и по смыслу ст. 170 как социальная ценность образует самостоятельный объект уголовно-правовой охраны" <1>.

--------------------------------

<1> Булавинцев А.Т. Регистрация незаконных сделок с землей: Дис. ... к.ю.н. М., 2007. С. 94.

Если же рассматриваемое преступление совершается путем искажения учетных данных Государственного земельного кадастра, то непосредственным объектом данного преступления, по мнению А.Т. Булавинцева, будет выступать установленный порядок ведения Государственного земельного кадастра, определяемый посредством описания специфического круга управленческих отношений, образующих его содержание.

И наконец, если преступление совершено путем умышленного занижения размеров платежей за землю, непосредственным объектом выступит порядок исчисления платежей за землю.

Представленную выше позицию, согласно которой каждое из предусмотренных в ст. 170 УК РФ деяний посягает на отдельный объект, можно охарактеризовать как теорию альтернативных объектов, поскольку ее сторонники считают, что объектом преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, будет выступать альтернативно одно из трех социальных благ в зависимости от того, какое конкретно деяние из запрещенных в данной норме будет совершено. Исходя из данного подхода, рассматриваемое преступление имеет три непосредственных объекта и при этом ни один из них не является основным.

Мы не можем согласиться с таким походом. На наш взгляд, каждое из альтернативных деяний ст. 170 УК РФ посягает на один и тот же объект. Но вопрос о том, какие конкретно это отношения и как они соотносятся с таким общеправовым понятием, как земельные отношения, требует отдельного рассмотрения.

Как известно, объект уголовно-правовой охраны - это наиболее важные общественные отношения, посягательства на которые обладают признаком общественной опасности. Земельные отношения в силу своей особой значимости в жизни общества являются одним из таких объектов.

Земельные отношения - это отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного управления земельными отношениями.

Характеризуя земельные отношения как объект уголовно-правовой охраны, необходимо привести их классификацию. Под земельными отношениями подразумеваются достаточно разнообразные группы правоотношений: публичные земельные отношения, частные земельные отношения, управленческие отношения, связанные с землей, а также имущественные отношения, связанные с землей.

Публичные земельные отношения возникают между обществом, управомоченным на то, чтобы земли использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, и гражданами, осуществляющими общее землепользование. Общее землепользование не связано с использованием земель для осуществления хозяйственной деятельности, поэтому осуществляется на землях РФ свободно и не требует оформления имущественных прав землепользователей на конкретные земельные участки. Вступая в публичные земельные отношения, граждане не только осуществляют право общего землепользования, но и несут обязанность сохранять используемые земли и не причинять им вреда.

Частные земельные отношения возникают между обществом, управомоченным на то, чтобы земли использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, и гражданами или юридическими лицами, использующими и охраняющими землю при осуществлении на ней хозяйственной деятельности. Использование земель для хозяйственной деятельности должно осуществляться только теми землепользователями, физическими и юридическими лицами, которые приобрели имущественные права на земельные участки, и только в границах предоставленного им земельного участка. Такие землепользователи несут не только обязанности по рациональному и эффективному использованию участка и по его охране, но и по выполнению дополнительных мероприятий по улучшению и восстановлению используемых земель. Регулируются такие отношения нормами Земельного кодекса РФ, устанавливающими правовой режим отдельных категорий земель - земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель промышленности и иного специального назначения.

Управленческие отношения, связанные с землей, заключаются в том, что государство осуществляет властные полномочия по регулированию земельных отношений, управлению земельными ресурсами, привлечению виновных лиц к ответственности. В процессе осуществления таких полномочий государство вступает в отношения с гражданами и юридическими лицами, где является управомоченной стороной, а иные лица - обязанными.

В имущественные отношения, связанные с землей, вступают лица с целью приобретения прав на земельные участки для их хозяйственного использования. Другой стороной в таких отношениях может быть государство, муниципальные образования или иные физические и юридические лица, отчуждающие или передающие права на земельные участки.

Объектом земельных правоотношений является земля. Термин "земля" многогранен и имеет несколько значений в зависимости от вида земельных отношений.

Прежде всего, под термином "земля" в правовом поле понимается природный объект, являющийся частью окружающей природной среды, наряду с лесами, водами, недрами, атмосферным воздухом и одной из основных составляющих среды обитания человека, существование которого без земли невозможно. В данном качестве земля является объектом публичных земельных отношений.

Второе юридическое значение термина "земля" заключается в понимании земли как природного ресурса, представляющего собой средство производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственную основу осуществления любой иной хозяйственной деятельности. Поэтому земля как природный ресурс является объектом частных земельных отношений.

В этих двух качествах земля может выступать также объектом управленческих отношений в области планирования использования и охраны земель, мониторинга земель и т.д.

Но наиболее распространенным является термин "земельный участок", под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены. Земельные участки могут быть объектами имущественных отношений, частных земельных и управленческих.

Объектом имущественных земельных отношений являются также часть земельного участка и земельная доля. Частью земельного участка является часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), находящаяся в границах земельного участка и не имеющая описанных и удостоверенных в установленном порядке границ. Земельная доля определяется как доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий.

Для настоящего исследования чрезвычайно важно иметь представление о многозначности термина "земля" и четко разграничивать посягательства на землю как природный объект и посягательства на землю как объект имущественных прав, а точнее, на отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками. Для второго вида можно использовать предложенное А.Ф. Ивлевой название - "имущественные земельные преступления" <1>. К данным преступлениям относятся мошенничество (ст. 159 УК РФ), вымогательство (ст. 163 УК РФ), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст. 174 УК РФ), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст. 174.1 УК РФ), принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения (ст. 179 УК РФ).

--------------------------------

<1> Ивлева А.Ф. Уголовно-правовая охрана земельного оборота в Российской Федерации: Монография / Поморский государственный университет им. М.В. Ломоносова. Архангельск, 2007. С. 34.

Такие классические виды хищений, как кража (ст. 158 УК РФ) и грабеж (ст. 161 УК РФ), не могут совершаться в отношении земельных участков. Дело в том, что хищение предполагает перемещение изъятой у владельца вещи. Но недвижимую вещь, согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ, невозможно перемещать без несоразмерного ущерба ее назначению. Таким образом, неправомерное приобретение недвижимого имущества возможно только путем незаконного оформления соответствующего права на данное имущество. Действия по фактическому завладению земельным участком не содержат признаков хищения.

В связи с этим в литературе высказываются предложения о внесении в УК РФ 1996 г. нормы, предусматривающей ответственность за неправомерный захват чужого недвижимого имущества без цели хищения <1>. Норма об ответственности за неправомерное завладение чужим недвижимым имуществом с корыстной целью при отсутствии признаков хищения имела место в УК РСФСР 1960 г. (ст. 148.2).

--------------------------------

<1> Иващенко С.Б. Уголовная ответственность за неправомерное завладение чужим недвижимым имуществом: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 1998. С. 23; Шумов Р.Н. Охрана рынка жилья: криминологический и уголовно-правовой аспекты: Дис. ... к.ю.н. М., 2004. С. 136.

В некоторых работах, посвященных изучению преступлений, связанных с землей, употребляется термин "земельный оборот". Представляется необходимым сравнить данный термин с термином "земельные отношения" и выявить, какой из данных терминов правильнее употреблять для характеристики объекта уголовно-правовой охраны. Легальное определение понятия "земельный оборот" не раскрывается ни в одном нормативно-правовом акте, тем не менее оно используется в Земельном кодексе РФ. Также данное понятие используется в доктрине. Так, А.Ф. Ивлева использует его в своем исследовании и дает его определение исходя из положений Гражданского кодекса РФ и науки гражданского права, что допускается в соответствии с п. 1 ст. 37 Земельного кодекса РФ. Согласно данному ею определению, под "оборотом земельных участков" понимается "осуществляемый в установленном порядке переход прав на земельные участки в результате совершения гражданско-правовых сделок, а также иными способами, не противоречащими законодательству" <1>. Таким образом, земельный оборот представляет собой такой вид земельных отношений, согласно приведенной выше классификации, как имущественные.

--------------------------------

<1> Ивлева А.Ф. Уголовно-правовая охрана земельного оборота в Российской Федерации: Монография / Поморский государственный университет им. М.В. Ломоносова. Архангельск, 2007. С. 10.

Как указывалось выше, помимо имущественных существует также еще три вида земельных отношений и все они охраняются уголовным законом. Поэтому правильнее, на наш взгляд, характеризуя объект уголовно-правовой защиты, употреблять общий термин "земельные отношения", упоминая о конкретных видах лишь при характеристике объектов отдельных преступлений.

Что же касается рассматриваемой в настоящей работе ст. 170 УК РФ, то данной нормой охраняется, на наш взгляд, не земельный оборот (то есть имущественные земельные отношения), а такой вид земельных отношений, как управленческие, поскольку данной нормой устанавливается ответственность не за совершение незаконных сделок с землей, а только за их регистрацию. В связи с этим представляется не совсем верной позиция А.Ф. Ивлевой, которая считает, что непосредственным объектом преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ, является установленный порядок оборота земельных участков <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 16.

На наш взгляд, непосредственным объектом регистрации незаконных сделок с землей, искажения учетных данных Государственного земельного кадастра и занижения размеров платежей за землю выступают управленческие земельные отношения, поскольку отношения регистрации прав на земельные участки, ведение Государственного кадастра недвижимости, а также взимание платежей за землю возникают между гражданами и государством в лице представляющих его должностных лиц специальных органов исполнительной власти.

Заметим, что выше в настоящей работе нами были сделаны выводы о том, что преступления, предусмотренные ст. 170 УК РФ, имеют два непосредственных объекта. Возникшее противоречие является кажущимся. Дело в том, что структура Уголовного кодекса РФ не предусматривает такой раздел или главу, которые объединяли бы преступления против земельных отношений. Поэтому так называемые земельные преступления "разбросаны" по Уголовному кодексу в зависимости от того, на какой конкретно вид земельного отношения посягает то или иное земельное преступление. Каждый из перечисленных выше вид земельных отношений можно представить как разновидность тех охраняемых уголовным законом социальных благ, которые упоминаются в названиях разделов и глав Уголовного кодекса РФ. Исходя из предлагаемой законодателем терминологии, использующейся в УК РФ, управленческие земельные отношения, на которые посягают рассматриваемые преступления, можно представить как совокупность таких двух социальных благ, как нормальные отношения по поводу рационального использования и оборота земли (что относится к сфере экономической деятельности) и соблюдение установленного порядка в сфере государственного регулирования землепользования.

Чрезвычайно важной для правильной квалификации рассматриваемых преступлений представляется характеристика их предмета. Поскольку объектом земельных отношений, охраняемых данной уголовно-правовой нормой, является земля (земельные участки), существует мнение, что предметом данных преступлений выступает земля или земельные участки. Так, А.В. Путилин пишет, что "предметом преступлений в сфере экономической деятельности может быть только земля, используемая в экономических целях" <1>.

--------------------------------

<1> Путилин А.В. Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей: Дис. ... к.ю.н. Краснодар, 2006. С. 11.

В то же время более подробный анализ признаков состава регистрации незаконных сделок с землей позволяет сделать выводы о том, что объектом материального мира, на который непосредственно воздействует правонарушитель, выступает не земельный участок, а документ, в который вносятся соответствующие записи. В случае совершения действий по регистрации незаконных сделок с землей таким документом выступает Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случае совершения действий по искажению учетных данных Государственного земельного кадастра предметом преступления выступает Государственный кадастр недвижимости. В данном случае наблюдается расхождение между названием, использованным в тексте уголовно-правовой нормы, и современным названием данного кадастра. Это расхождение вызвано тем, что в момент работы над проектом Уголовного кодекса РФ 1996 г. сведения о земельных участках в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством содержались в Государственном земельном кадастре.

Государственный кадастр недвижимости правильнее называть не документом, а совокупностью документов, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственный кадастр недвижимости включает в себя реестр объектов недвижимости, кадастровые дела и кадастровые карты. В реестр объектов недвижимости вносятся записи об объектах недвижимости. Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в Государственный кадастр недвижимости. Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой формах воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.

В случае совершения умышленного занижения размеров платежей за землю предметом преступления выступают расчетные документы по уплате земельного налога либо арендной платы.

Важно определить, являются ли вышеперечисленные документы официальными по смыслу ст. 292 УК РФ. От этого зависит, является ли рассматриваемое преступление специальным составом по отношению к служебному подлогу.

Легальное определение понятия официального документа содержится в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", согласно которому официальными документами являются документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер. Представляется, что данное определение относится только к сфере, регулируемой данным Законом, и не подлежит применению для толкования уголовного законодательства о подлоге.

Что же касается уголовно-правовой доктрины, то в ней не сложилось единого мнения по поводу того, какие признаки позволяют выделить такой предмет преступления, как официальные документы. Так, И.А. Клепицкий, проследив историческое развитие понимания данного термина, установив типичное употребление спорных терминов в юридической лексике, пришел к выводам о том, что под официальным документом в уголовном праве следует понимать "документ, выдаваемый государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, а равно документ, находящийся в делопроизводстве в этих органах или учреждениях (подлог документа, "находящегося в делопроизводстве", возможен лишь после его поступления в соответствующую организацию)" <1>.

--------------------------------

<1> Клепицкий И.А. Документ как предмет подлога в уголовном праве // Государство и право. 1998. Интернет-ресурс: http://www.juristlib.ru/book_836.html.

В то же время достаточно распространено другое понимание "официального документа". Например, А.В. Наумов пишет, что основным признаком официальных документов является то, что "они должны иметь юридическое значение, т.е. предоставлять какие-либо права или освобождать от обязанностей" <1>. Хотелось бы заметить, что основанием возникновения, прекращения и изменения прав и обязанностей выступают юридические факты, а не документы, а документы удостоверяют эти факты и возникшие на их основе отношения.

--------------------------------

<1> Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: Коммент. судеб. практики и доктрин. толкование / А.В. Наумов; Под ред. Г.М. Резника. М., 2005. С. 849.

Также распространено такое понимание официального документа, как документа, составленного (изготовленного), выданного или находящегося в обороте государственных (муниципальных) органов, учреждений, организаций и предприятий и отвечающего определенным требованиям <1>.

--------------------------------

<1> Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. М., 2007.

Отсутствие единообразного понимания признаков понятия официального документа приводит к значительным трудностям в применении уголовного закона. В связи с этим чрезвычайно импонирует предложение И.А. Клепицкого - усовершенствовать уголовно-правовую норму о служебном подлоге с целью разрешить многие сложные вопросы, связанные с предметом подделки документов. Он предлагает изменить закон и распространить ответственность за подделку на все виды документов (в том числе и на "неофициальные"), определив документ как "средство удостоверения юридически значимых фактов и отношений, включая информацию на технических носителях, а также учетный или отчетный документ, если составление или хранение учетного или отчетного документа является юридической обязанностью".

В любом случае все документы, являющиеся предметом рассматриваемого преступления, подпадают под признаки официального документа.

Таким образом, можно констатировать, что преступления, предусмотренные ст. 170 УК РФ, являются специальными составами по отношению к служебному подлогу, поскольку действия, перечисленные в диспозиции данной статьи, представляют собой частные случаи внесения в официальные документы заведомо ложных сведений, совершенные должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности.

Резюмируя содержание параграфа, можно сделать следующие выводы:

1. Статья 170 УК РФ объединяет в себе три альтернативных преступных деяния, каждое из которых посягает на один и тот же непосредственный объект - управленческие земельные отношения, представляющие собой совокупность общественных отношений, возникающих по поводу рационального использования и оборота земли и по поводу соблюдения установленного порядка в сфере государственного регулирования землепользования.

2. Предметы преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ, - Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Государственный кадастр недвижимости, платежные документы по уплате земельного налога или арендной платы, являющиеся официальными документами. В связи с этим рассматриваемые преступные деяния являются специальными составами по отношению к служебному подлогу, поскольку действия, перечисленные в диспозиции указанной нормы, представляют собой частные случаи внесения в официальные документы заведомо ложных сведений, совершенные должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности.

Заказ дипломных, курсовых и контрольных работ

Читать далее